Enmendar Totalidad al 'Porsupuesto' del Estado anti...'Social'

Publicado en General el 25 de Octubre, 2008, 12:20 por floreal
Sí, sí, ya lo sé: ¿para qué íbamos a necesitar leer -o, ni siquiera, debatir...- esos mamotretos tan gordos y todos llenos con números de los Presupuestos que decidió el Gobierno, verdad?

Mientras con trepidantes historietas de batallitas ("PP-UPN-ZP-G21" más "Garzón versus Franco" o entre "la Espe y la Maru") nos torean, fuera de foco ya, PSOE+PNV+BNG+PSC se han pasteleao consensos para decidir las 'cosas del comer' que suman Presupuesto del Estado para el Reino de España en 2009: ¡dicen que ya, casi, alcanzaremos a Francia en 'PIB per capita' y nuestro 'Salario Mínimo' la mitad, sólo, que ahí es aún...!

La coaligada ERC/IU/ICV/EU/EB no firmó el acuerdo del nuevo 'Porsupuesto' ¡mas, pasmosa mente, por verlo 'demasiado' estatal! Su objeción se resumía con un reproche doble [*]; rechaza tanto "...Prioridades erróneas [...]: una subida de impuestos encubierta [...] y no existe ninguna medida para estrechar el edificio del Estado, ya que se sigue asumiendo competencias impropias, propiciando dualidades con las CCAA que sólo repercuten en una menor eficiencia de las Administraciones..."  como "Financiación autonómica [...]: En lo referente a las inversiones previstas en la Disposición Adicional 3ª del Estatut d'Autonomía de Catalunya, no se cumplen las mismas [...] del 18,72% en inversión que correspondería destinar a Catalunya sólo se presupuesta en sentido estricto el 15,2%. La diferencia se subsana, de una forma ficticia y artificial mediante las partidas pendientes de asignar y partidas correspondientes a otros capítulos de los PGE: transferencias de capital, método de abono del precio y compensación de peajes..."

Y concluyen: "...Así pues, graves incumplimientos alcanzan también a Les Illes Balears en la que el Estado y los Cosells Insulars de Mallorca y Menorca han firmado convenios para financiar actuaciones en redes viarias de interés general, según  lo previsto la Disposición Transitoria 9ª del Estatuto de Autonomía que establece que las islas recibirán una inversión aproximada de 2.800 euros en siete años... Los PGE-2009, incumplen también los acuerdos de inversión firmados entre els Estado y los Consells Insulars. Tampoco son nada halagüeñas las perspectivas de financiación y de inversiones para el Pais Valencià..."

Seguidamente va, en cambio, extracto de Otra 'ENMIENDA DE LA TOTALIDAD' Posible [**] hecha con linea por completo distinta:

"¿Qué pensarían ustedes de los responsables de una familia que han sufrido un grave quebranto en sus ingresos si a la hora de elaborar el presupuesto familiar siguieran programando el viaje en invierno a las pistas de esquí; las vacaciones de verano en crucero y en la playa; la segunda vivienda en la sierra; el apartamento en la costa, los viajes de los niños al extranjero...? ¿Qué pensarían si uno de los miembros adultos de la familia, consciente de la situación a que ese despropósito les iba a llevar, renunciara a tratar de corregir la irresponsabilidad de quien ha ignorado la situación para seguir viviendo en contra de la realidad? Lo primero --Ignorar la realidad-- es lo que ha hecho su Gobierno a la hora de realizar este presupuesto. Y lo segundo --que renunciemos a corregir estos presupuestos-- es lo que usted nos insta a hacer, Sr. Rodríguez Zapatero, cuando nos exige que actuemos con la misma irresponsabilidad que usted a la hora de elaborarlos. Un país en el que la oposición no cumpla con su obligación de controlar e impulsar la tarea del Ejecutivo es un país con una democracia débil. Pero ya hemos descubierto, Sr. Rodríguez Zapatero que para usted y para este Partido Socialista la democracia es que no haya oposición [...]

Ustedes saben que están falseando las cuentas, porque conocen las enormes diferencias que existen entre sus números y el consenso entre economistas. Les citaré únicamente tres datos: 1. El crecimiento del consumo presentado por el gobierno es la mitad del correspondiente al consenso entre economistas. 2. La caída del empleo estimada por el Gobierno es sólo del 0,5%, cuando el consenso la sitúa en un 1,1% (sólo este dato sería suficiente para poner en duda la cuantía del ingreso por IRPF, IVA y cotizaciones sociales por el lado de los ingresos y prestaciones sociales por el lado de los gastos). 3. La inversión en equipos crecerá según el Gobierno en 3,6%, cuando según el consenso entre economistas caerá en un -2,6%. Claro que no es posible para ustedes recoger crecimiento negativo en esta partida o sea, reconocer la realidad) si se empeñan en decir que estos son unos presupuestos orientados al crecimiento económico. Una vez más, plena confusión entre la realidad y la ensoñación, entre lo que es y lo que nos/les gustaría que fuera. Una vez más, un ejercicio de irresponsabilidad [...]

Otro aspecto que demuestra la frivolidad con la que ustedes nos presentan las cuentas, es la contradicción entre la previsión en la caída final de ingresos tributarios que ustedes mismos reconocen para 2008 (un -6,9% de diferencia entre la cuantía que aparece en los Presupuestos de 2008 y las previsiones de liquidación al cierre del ejercicio) y el crecimiento de esa misma partida para 2009, que ustedes cifran en un 1,8%, algo verdaderamente increíble justamente en el periodo en el que, con toda seguridad, entraremos en recesión. Establecido el marco general ficticio de estas cuentas, hemos de decir que estos Presupuestos no avanzan en las políticas que son necesarias para reformar el modelo económico y productivo de España en orden a mejorar la competitividad de su economía y atajar los graves problemas que genera su desequilibrio exterior. Este Presupuesto es una fuente de desigualdad económica para los españoles, de manera que, lejos de promover mayor equidad en la distribución de la renta, supone una progresión en las diferencias existentes entre los más ricos y los más pobres. El Presupuesto no toma en consideración los problemas por los que atraviesa el sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de régimen común, ni corrige los privilegios financieros que se derivan de la metodología empleada para el cálculo del Cupo del País Vasco y de la Aportación de Navarra, con los que estas dos Comunidades Autónomas de régimen foral contribuyen a cargas del Estado [...]

El escenario que contemplamos como más probable para 2009, es el de una economía con exceso de capacidad productiva; con la oferta agregada correspondiente a un nivel elevado de desempleo y una demanda muy por debajo de su nivel potencial; situación similar a la crisis japonesa de 1996 tras el hundimiento del precio de sus activos inmobiliarios. Es decir, un panorama económico caracterizado por la deflación, el paro y unas tasas de crecimiento próximas a cero o negativas del PIB; en la situación económica descrita, política fiscal puede ser más eficaz que la monetaria para afrontar crisis. Además, este Presupuesto es el único instrumento de política macro en manos de autoridad española, toda vez que la política monetaria se determina por el Banco Central Europeo. Esta situación, hace más necesaria la presentación de unos presupuestos coherentes con el escenario macroeconómico predecible y no con el escenario optimista y contradictorio que presenta el Gobierno.

La economía española requiere, en la actual coyuntura, un impulso fiscal positivo. Éste debe concretarse en una composición del gasto publico dirigido a paliar déficit estructurales de nuestro país: educación, I+D+i y mejora de la competitividad. Esta estrategia debería ir acompañada de políticas de redistribución de renta que coadyuvan a ampliar el tamaño del mercado interior y, por ello, favorecen el progreso técnico y la mejora de la productividad. Unas políticas re-distributivas que han de atender adecuadamente a pensiones, desempleo, protección de familias y ayudas a situaciones en dependencia; y que, a su vez, han de estar acompañadas de una reducción del consumo público, lo que reactivaría el consumo privado y a la vez contendría el déficit público. Estos Presupuestos, aunque con déficit, deberían servir para relanzar la demanda agregada. Pero a todo ello ha renunciado su Gobierno, Sr. Rodríguez Zapatero. Ustedes, señores y señoras del Gobierno, con estos presupuestos del Gobierno, más que levantar la economía quieren levantar las encuestas electorales, hablando de presupuestos austeros y sociales, conceptos que se parecen a la realidad de lo que aquí nos presentan como un huevo a una castaña. Ustedes, Sr. Rodríguez Zapatero, prefieren los eslóganes a la política; y así nos va. Los presupuestos están mal hechos a conciencia para evitar que las cuentas reflejen un déficit cercano al 3% recogido en el Pacto de Estabilidad [...] El Gobierno tampoco ha tratado de restringir el gasto en consonancia con la delicada situación coyuntural de la economía española; y cuando lo ha hecho, ha seguido una orientación poco recomendable. Así, el gasto corriente se incrementará, en el presupuesto consolidado, en un 5,1%, muy por encima de previsiones del crecimiento nominal en la economía española. Por el contrario las inversiones reales, tan necesarias por sostener la acumulación de capital, disminuirán en un 2,7% [...]

Ya hemos dicho que este Presupuesto no arbitra una política económica para salir de la crisis. La crisis de la economía española es el resultado de las turbulencias financieras internacionales y de sus propias debilidades internas, tanto por su vulnerabilidad ante los incrementos de precios en el petróleo y otras materias primas, como por sus carencias competitivas que se derivan de un modelo de crecimiento obsoleto, el modelo Aznar-Rato, que usted, Sr. Rodríguez Zapatero heredó y sigue gestionando. Gracias a unas condiciones financieras internacionales muy favorables, España ha vivido en los últimos años por encima de sus posibilidades. Por ello, cuando el crédito internacional está agotado como fruto de la crisis financiera, la política económica debe ayudar a ajustar el gasto contribuyendo a reasignar los recursos a las actividades más productivas a fin de ganar en competitividad internacional y corregir el déficit exterior en las mejores condiciones posibles. Pero, el proyecto de Presupuestos Generales del Estado que usted nos presenta, Sr. Rodríguez Zapatero, carece de tal orientación. Más bien refleja criterios conservadores con los que trata de dar continuidad al modelo productivo que se necesita reformar. Principales elementos de conservadurismo con el que se trata de evitar los cambios productivos y seguir distribuyendo recursos públicos bajo una orientación clientelar, son los que quiero expresarle a continuación.

1. Además de que la inversión pública es ineficiente, también lo es su distribución territorial. En efecto, las inversiones se han programado en una gran medida para satisfacer intereses de carácter político partidista -premiando, principalmente, a los gobiernos regionales del mismo signo partidario que el nacional- o simplemente para allegar votos favorables a las cuentas que aquí se enmiendan. Ello significa que, al programar las inversiones, el Gobierno no ha seguido el necesario criterio de eficiencia, dando prioridad a aquellos proyectos que pueden tener un mejor rendimiento económico al favorecer el aumento de la productividad del sector privado y del conjunto de la economía. Y no ha seguido un criterio de equidad a fin de mejorar la situación de regiones con menor nivel de desarrollo económico. Los criterios de inversión del Gobierno son principalmente clientelares.. Sólo en esta clave política resultan comprensibles hechos como que Cataluña reciba 4.600 millones de euros en infraestructuras, el 18,7% del total, frente a los 2 400 millones de Madrid (el 9,9%). Lo mismo sucede con el descenso en la asignación de Canarias (-13.15%), o los aumento de Baleares (11,5%) y Navarra (31,3%). Murcia (-4,7%) y Valencia (-0,4%) también descienden: un modo completamente irresponsable de usar dinero público, más en tiempos de crisis aguda. Debe añadirse que el Fondo de Compensación Interterritorial, el principal instrumento financiero que se había destinado a promover inversión pública en Comunidades Autónomas de menor nivel de renta, va a ver estancados sus recursos, que sólo aumentan en un 1,2%, con lo que el Gobierno muestra su escaso interés por el desarrollo de las regiones más desfavorecidas.

2. La política industrial sigue anclada en las rémoras del pasado, e impide que la industria se convierta en verdadera alternativa al sector inmobiliario... para salir de la crisis. Los programas presupuestarios en esta materia suman 2.768 millones de EUR, de los que dos tercios se destinan a solo sostenimiento de unas políticas de reconversión industrial que se iniciaron al comienzo de la década de los 80. Y el otro tercio de los recursos de la política industrial se reparte entre los programas referentes a la regulación del sector (Propiedad Industrial, Calidad y Seguridad Industrial y Seguridad Nuclear, con 125 millones de euros), los Incentivos Regionales -con 255 millones- y el Desarrollo Industrial, con 517 millones. Es decir, sólo una pequeña parte de los recursos de la política industrial se destinan a promover la inversión que se requiere para transformación productiva del sector [...]

5. El proyecto de Presupuestos no concede ninguna prioridad a la educación, cuyo presupuesto sólo aumenta 1,8% sobre el ejercicio anterior, una tasa ésta inferior al crecimiento nominal previsto de la economía; por tanto, este Presupuesto presentado al Congreso implica retroceso real en recursos educativos. Si tenemos en cuenta que los resultados del sistema educativo son aun extremadamente mediocres (de manera que, por una parte, la tasa de fracaso escolar es notoriamente superior a la de los demás países desarrollados y que el nivel de conocimientos alcanzado por los alumnos es muy bajo) pero España tiene solo un gasto público en educación que aún no llegó al promedio de UE, se puede afirmar que, en los últimos años, la educación española está añadiendo muy poco capital humano a los escolares que albergan sus aulas. De ahí que la mejora del sistema educativo es una necesidad impostergable de la economía española, pues de ella depende el incremento del capital humano, la capacidad de incorporar nuevas tecnologías al sistema productivo y las posibilidades de éste para lograr una efectiva reorientación de los recursos en orden a su modernización y especialización en las actividades de mayor valor añadido. La mejora del sistema educativo es un prerrequisito del cambio en el modelo productivo de la economía española. Pero nada de esto parece interesar al Gobierno cuando programa su Presupuesto de gastos para 2009. Una demostración más de la falta de ambición de país de usted y de su gobierno, Sr. Rodríguez Zapatero.

6. Por último, cabe reseñar el empeño del Gobierno en seguir promocionando construcción de viviendas por medio de una política presupuestaria que crece un 16,6%, lo que es una muestra evidente de la escasa voluntad del Gobierno para propiciar el cambio en el modelo productivo; con más de un millón estimado de viviendas nuevas sin vender, el sector inmobiliario registra un claro exceso de oferta que cualquier política promoción del sector (150.000 viviendas nuevas) no puede sino agravar. Se insiste en una medida de 'ayuda a los jóvenes' que se ha mostrado claramente ineficaz para facilitar el acceso a la vivienda, toda vez que ha producido ya unos incrementos equivalentes en precios del alquiler. En definitiva, la política de vivienda del Gobierno no sólo no resuelve los problemas del sector y ciudadanos que quieren acceder a una vivienda: los agrava. Y ello, a costa de dedicar un importante volumen de recursos económicos que debieran estar disponibles para propiciar el cambio en el modelo productivo de la economía española [...]

El Presupuesto mantiene el modelo de financiación territorial: los recursos previstos para el sistema de financiación de las Comunidades de régimen común y para Fondo de Compensación Interterritorial se van reducir un 2,6%. El Gobierno, que no practica la austeridad en los momentos de crisis tal y como ha quedado demostrado, quiere obligarla para las demás Administraciones, salvo a las que mima por cuestión clientelar, lejos del interés general [...] Por ello, la restricción presupuestaria sobre las Comunidades Autónomas no puede sino redundar en un empeoramiento de esos servicios. En definitiva, esta menor financiación se va a cargar sobre las espaldas de los ciudadanos bajo forma de peores servicios públicos [...]

Este Presupuesto no contribuye a la equidad en la distribución de la renta: detrás del 'mantra' repetido hasta la saciedad por el Gobierno, según el cual su política para afrontar la crisis consiste en 'mantener el gasto social', se esconde un nuevo paso hacia la disminución de la equidad en distribución de la renta. Si la anterior legislatura el Gobierno anotó entre sus logros el sostenimiento del nivel de pobreza relativa entre los españoles, así como aumento de diferencias entre ricos y pobres, el Presupuesto para 2009 la tendencia va a acentuarse.

El Presupuesto además contempla eliminar el Impuesto sobre Patrimonio que grava a las personas del mayor nivel de renta. Por tanto, se asistirá a un aumento de la renta disponible de los más ricos. Por otra parte, las mínimas correcciones introducidas en el Impuesto sobre la Renta no han tenido en cuenta el nivel de inflación, por lo que se producirá un incremento en la cantidad cobrada por este impuesto a los contribuyentes. Por tanto, los cambios que contempla el Presupuesto para el IRPF tendrán un componente redistributivo que penaliza especialmente a los asalariados con ingresos medios y, en menor medida, a los de ingresos bajos; pero que, a su vez, tendrá efectos de escasa entidad entre los no asalariados y los perceptores de rentas del capital. De esta manera se introduce en el Presupuesto un cambio fiscal que hará más desigual la distribución de la renta disponible entre los españoles. Este cambio, en vez de atenuar las diferencias entre ricos y pobres, las acentuará.

En cuanto a Cotizaciones sociales, van a registrar una elevación diferencial entre los trabajadores de menor y mayor nivel salarial también. En definitiva, en tres epígrafes fundamentales de los ingresos, cabe esperar del Presupuesto presentado por el Gobierno un aumento de las desigualdades, de manera que contribuyentes con menor renta serán tratados peor que los de las mayores. Por el lado de los gastos aunque algunas acciones, como la elevación de las pensiones mínimas por encima de la inflación, compensarán parcialmente los efectos regresivos antes señalados, otras operarán en un sentido inverso, como ocurrirá con todas las prestaciones sociales vinculadas al Indicador Público de Renta de Efectos Múltiples (IPREM), pues su incremento -de 3,4%- es claramente inferior a la inflación actual. Otro ámbito en el que como consecuencia del gasto previsto se producirán adicionalmente, también, más efectos regresivos es en el de las Pensiones para jubilación por enfermedad/incapacidad de los funcionarios. Las disposiciones adicionales 13 y 16 del proyecto de Presupuestos modifican unilateralmente el actual sistema de pensiones, lo que es doblemente denunciable. El Gobierno utiliza la ley de Presupuestos para cambiar las condiciones sociales de los trabajadores del sector público, despreciando el diálogo social del que tanto presume.

Finalmente, el Presupuesto es muy conservador en cuanto a las prestaciones sociales que en España, han adquirido un escaso desarrollo por comparación con los demás países europeos. Es el caso de las ayudas a las personas dependientes, pues aunque el gasto previsto se eleva en un 33%, queda aún muy lejos de cubrir las obligaciones reconocidas en la Ley de Dependencia. Lo mismo podríamos señalar respecto de la protección familiar que sigue siendo la más baja de la Unión Europea. En resumen, este Presupuesto es muy conservador en cuanto a desarrollo del Estado del Bienestar, donde, aún en el contexto actual de crisis económica, caben actuaciones destinadas a mejorar la renta disponible de las personas menos afortunadas o de las que tienen unas mayores cargas familiares. Y lejos de anotar esas mejoras, el proyecto que presenta el Gobierno es claramente regresivo..."

 [*] Herrera, Ridao &Llamazares enmiendan la totalidad, por ERC-IU-IC-V = http://www1.izquierda-unida.es/doc/1224187212425.doc

[**] Rosa Díez enmienda a la totalidad, por Unión, Progreso y Democracia (UPD)= www.upyd.es/index.jsp?seccion=5&noticia=12062

Mas el patio seguirá igual: con la respectiva 'fe del carbonero' inconmovible, repitiendo 'slogans' cada cual, sobre las milonrgas del 'Gobierno de Izquierdas triunfal en las Cortes ante la oposición única por Derechonas' y el aburricie de bla-bla-blás... ¡Ea, con Salú!, pgp